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减料，以次充好，工程质量从而难以保证。其次扰乱了招投标市场，超低报价扭曲了工程项目的市场价格，导致资源配置不合理，并诱导同行恶性竞争。最后不利于投资活动的管理。-旦出现问题承包商就千方百计向外界推卸责任，导致纠纷和摩擦，增加了管理的制度成本，给投资活动的管理带来了困难。鉴于以上弊端，我国一般不提倡最低价中标。1999年8月30日通过的《中华人民共和国招标投标法》第33条明确规定：投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第41条又明确规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。
3、国际通常做法及今后发展建议
低价中标其实在国际上是一种常见的现象，是市场经济中招投标发展的必然方向。国际工程建筑产品总价格由中标价和暂定价格两部分组成。中标价格是工程必然发生的部分，暂定价格由甲乙双方共同商定其单价。并确定最高总金额。在施工中，根据工程具体情况，如果没有发生，则不予支付;如果发生，则逐项支付，但不超过最高金额。暂定价格金额一般包括：(1)招标文件中工程量计算错误;(2)设备、材料价差;(3)自然灾害造成损失;(4)8小时以上停水、停电损失;(5)政府部门规定的调价系数等。可见我国的造价规定基本上是和国际惯例相一致的，但二者中标价格的计算依据极不相同。我国以定额为依据;国际惯例则实行量价分离，分别计算填写工程量清单和单价表。政府不制定法定性的造价定额，单价是企业根据市场行情和本企业的劳动生产率及技术水平制定的各种内部定额或指标或由行业协会发布的指导性价格指数，由承发包双方议定。政府只发挥指导和控制职能。具体做法是：业主计算出工程量，连同招标文件一起交给承包商，承包商根据自身情况填写工程项目单价。如果中标，此表格成为合同一部分，此单价具有法律效应，施工中不允许轻易更改。有的项目单价由业主与承包商商定，但并不是放任自流，许多权威性的民间学术团体、行业协会和政府定期颁布工程单价资料，以控制工程造价。一个巨大的建筑产品被分解成无数个小的商品(工程项目)，生产者对各个小商品的报价之和，组成建筑产品价格。
此外，西方发达国家建筑市场还有比较健全的约束机制，如银行信贷与担保对承包商行为的约束，保险公司对投保人行为的约束，行会与中介机构对承包商行为的约束等。特别是行会与中介机构对承包商进行评价与定级，评价成绩好的可以升入高等级或进入“政府工程采购单位一览表”，只有-览表内的单位，才有资格参加政府工程的有限竞争招标。此外，在国际上还普遍采用技术标和商务标两步评标法，第一步评标时投标单位说明投标书中的技术问题，包括工程设计、管理、技术问题，但不涉及商务问题，技术方案先进合理的投标人才能进入第二步评标阶段。由于在招标过程中对投标者采取了严格的审查措施，因此，在投标者资质条件均符合招标要求的情况下，一般是报价最低的竞标者中标。 上一页 [1] [2]
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