[摘要] 论述建设单位的工程造价管理与控制，是以“投资决策阶段”和“设计阶段”为关键阶段;“工程招标阶段”、“工程实施阶段” 和“决算审核阶段”全过程的造价管理与控制，实现工程投资的社会效益和经济效益。

　　[关键词] 建设 单位 工程 造价 管理 控制

　　说起造价管理我们首先想到的是工程项目的预决算，长期以来在我国计划经济体制下，建设项目的造价管理和控制工作主要是以定额计价方法为基础进行预决算的编制和审核，实际上这只是一种片面地控制工程造价的方法。工程项目的建设过程主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段，预算的编制和决算审核来控制造价。工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，但控制的关键在于投资决策阶段和设计阶段。据统计，在投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到85%～95%;其次是初步设计阶段，影响工程造价的程度为35%～75%，施工图设计阶段等影响程度为5%～35%。显然，项目投资控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段。现就建设单位在各个阶段的造价管理与控制加以初步的论述。

　　一、投资决策阶段的造价控制

　　建设项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。建设项目投资决策的正确与否，直接关系到项目建成后的社会效益和经济效益，因此，建设单位在投资决策阶段必须通过大量的实际调查研究，运用科学实用的分析评价方法，对拟建项目进行技术、经济分析评价，分析项目的必要性、可行性和合理性。编制项目建议书和可行性研究报告，建设单位应及时组织有关技术、经济专家或委托社会中介机构，对可行性研究报告的内容、深度进行审查，力求项目决策的正确性和决策的深度，使项目投资合理、效果显著。

　　要对产品需求情况进行市场调研，预测产品的销售、价格以及市场竞争能力，对产品的方案和技术进行论证比较，在综合考虑市场、技术、环境等因素下，合理确定拟建项目的建设规模，实现规模效益。同时本着中等适用原则，合理确定项目建设标准。

　　根据项目特点，充分考虑原材料、能源、水源、运输和劳动力等自然条件，合理选择建设地点。

　　按照先进合理，经济适用的原则确定生产工艺方案和主要设备型号。利用多方案技术比较和经济分析，选择最经济合理的工艺和设备。

　　合理确定总平面图方案。本着总体布置紧凑、节约用地，减少建筑工程量以及投建后降低管理费等原则。

　　建设单位要督促可行性研究单位对项目在时间、技术上抵御不确定因素对项目的影响，提高可行性研究成果的质量。

　　二、设计阶段的造价控制

　　1.设计阶段造价管理现状

　　(1)由于计划经济的影响，在我国工程建设领域，技术与经济几乎分离。许多工程技术人员的技术水平、工作能力很强，但缺乏经济概念，较少考虑如何降低工程造价，认为造价控制与己无关，仅是财务人员和工程预算员的责任，很少在设计过程中把技术和经济有机的结合起来。

　　(2)初步设计阶段多方案经济比较尚未真正实现。即使是比较，也主要是设计人员参加的方案技术先进性、可靠性比较，较少有人从工程造价方面进行认真比较。多数设计院在设计方案确定后，待设计图纸完成后，才编制概算，编制概算仍是初步设计的最后一道工序，使利用设计概算中经济指标评价、影响设计方案成为一句空话，更谈不上运用价值工程原理优化设计方案。

　　(3)部分项目缩短设计周期，使设计人员没有足够的时间进行方案优化，结果是建设单位对工程造价无机会或无条件控制，造成设计深度不够或标准选用不当。当概算超出投资额后，不是要求设计人员调整设计方案，而是要求造价管理人员“想办法”把投资降下来，要么追加投资，出现一些马拉松式的工程项目。

　　(4)责任不明确。在现行基建管理办法中，设计单位对工程静态投资不承担经济责任，设计单位收费以工程造价为基数，工程造价越高，设计收费越多，使一些设计人员加大安全系数，出现肥梁、胖柱，深基础等现象。

　　2.设计阶段造价控制的方法

　　(1)设计单位应建立健全工程造价信息系统。运用计算机的优势，对每种拟定的技术方案通过对工程造价信息的搜集、输送、加工，使技经人员快速、准确地估算工程造价，从而进行方案经济评价和方案优化。

　　(2)通过设计招标实行限额设计委托。限额设计是按照投资估算控制初步设计，批准的初步设计控制施工图设计。在保证各专业使用功能前提下，按分

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