| 如何积极推进项目代建制，加强重点项目的建设管理 |
| 作者:佚名 |
来源:互联网 |
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发布时间:2009-6-9 10:50:51 |
地损伤了代建单位的积极性。而且从长远看，这种无序竞争所带来的风险必将转嫁到项目管理上来，严重阻碍“代建制”的健康发展。所以，应尽早出台代建服务的收费标准，以规范代建行业。
（三）代建单位的发展水平
缺少水平高、专业性强的代建单位，代建市场尚待培育。目前我国的建筑市场上高水准的代建单位还不多，实施代建项目可能遇到代建单位管理不到位的情况。各地对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊，对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据。有关调研报告表明，无论是房地产开发企业还是监理单位，虽然都具有一定的专业水平，但由于项目管理均不是其主业，他们在对项目进行建设组织管理时都有一定的局限性。
（四）各部门之间的衔接配合
代建制的推行，涉及到发展改革、财政、城乡规划和建设、土地、审计以及项目上级单位等许多部门。各地的代建制实行过程中，有的地方部门之间协调配合良好，代建制推行较为顺利，但许多地方部门间协调配合得就不是很理想。推行代建制，涉及到各部门间权利的重新调整，因此理顺部门关系十分重要。
五、如何推进项目代建制的发展
（一）健全政策法规体系
1、明确代建单位的法律地位和法律责任
政府应尽快出台明确代建人在国家基本建设程序中作为建设方地位的法律性文件。这个文件应该包括的内容有：以法律的名义定义对代建单位进行定义，使之成为独立承担责任的法人；在项目建设过程中，代建单位在基本建设过程中应该是代表投资人的利益的，是实际意义上的业主，应给予办理立项；规划许可和开工许可等方面的权利，应给予代建单位申报项目竣工验收的资格，而不是起组织项目的竣工验收的作用；应明确代建单位在建设工程政府通过验收前的风险、责任；应约束代建单位与行业部门、工程承包商、材料供应商之间在资产、人事上的链条关系。
2、出台代建单位资质管理规定
代建资质是代建单位必须具备的资历，技术力量，技术水平，技术装备和管理水平等条件的综合体现，政府应制定代建单位资质管理规定，并成立代建资质管理机构对代建单位的资质进行审批和监督管理，以规范代建单位的代建行为。对违规从事代建业务的单位，应依法追究其相应的责任。
3、健全其他代建政策、规定
总结各地代建制实行中的经验，国家制定相应政策，规范和引导代建竞争，防范代建风险，加快推动代建行业健康发展的步伐。随着“代建制”的进一步推行，政府投资主管部门必须要尽快出台包括执行代建项目范围、代建项目类型、代建各方职责、代建项目组织实施、代建服务取费标准、代建合同和履约担保额度、资金拨付、管理与监督、奖惩等在内的管理办法。通过严格执行这些办法来顺利推进“代建制”的实施。
尽快制定或完善相关规章，规范竣工验收制度和质量安全监督制度，规范使用单位监督行为。建立代建市场准入、清出、信用评价合同管理等管理和考核评价机制，奖励处罚机制，编制代建制项目合同示范文本。
尽快设立全国代建制规范、协调、引导和支持机构，为尽快形成市场运行、公开、公平的政府投资项目代建管理新框架奠定基础。
（二）健全代建服务费收费标准
因代建服务费现没有统一标准，理论上所提倡的占总投资的2%的代建服务费明显不符合现实要求。这需要各地实行代建项目的管理机构结合建筑项目实际，制定出既符合法律法规，又实现使用单位、代建单位“双赢”的目的。代建服务费的收费标准要结合建筑项目投资额度、本身的特性、技术要求、复杂程度、质量要求等多方面因素，不同的项目将因为各自本身的特点不同而使代建服务费的收费比率也不尽相同。在本身特性、技术要求等条件相同的情况下，代建服务费并不是以投资额的增长而直线上升，而是在到达一定数值后缓慢增长，用数学表示应该是一个曲线。
各代建项目也可不以总投资造价为参照，结合立项、勘察、设计、施工各阶段的费用中代建单位参与的工作量的多少，综合计算出各阶段代建服务费。真正体现代建服务费“依据不盲从、收费不盲目”，在合理利用有限投资，保障使用人利益的基础上，使代建单位能够通过科学管理，实现一定的经济利益。
代建服务费的收费标准不只关系到一个代建项目是否可以实现既定经济目标，而且还能影响到一个地区代上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页
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