| 广州市代建制的现状和问题及对策 |
| 作者:佚名 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-6-9 10:49:43 |
目总投资约38亿元。
实践证明，我市在代建制实施过程中普遍取得了良好成效。代建制构建起政府投资约束机制和多方利益制衡机制，有效地提高了政府投资效益和专业化管理水平，推进了政府机关党风廉政建设。
（一）我市代建制管理的特点
一是通过公开招标选择代建单位，实现了政府投资建设项目运作市场化，不仅有利于代建市场的培育，使其健康发展，有效地铲除了产生腐败现象的土壤。
二是未设立任何代建制组织协调或管理等中间机构，减少代建制管理的中间环节，进一步提高了政府投资项目代建制管理效率。
三是市政府授权的主管部门或投资主管部门组织项目业主与代建单位签订双方代建合同，市政府授权的主管部门或投资主管部门负责代建制的组织实施和协调工作。
四是通过设立履约保函，建立了经济风险约束机制。
五是实行节奖超罚，进一步激励代建人加强项目管理、节约政府资金。
（二）我市代建制管理存在的主要问题
我市代建制管理虽然取得了一定的效果，但作为一项新生事物，由于制度建设还不完善，实践经验不足，代建制总体上还处于探索和完善阶段，理论上和实践中尚有许多问题亟待研究解决。
一是代建制试行办法效力不强，代建人法律地位有待明确。目前我市代建制《试行办法》是由我委会同市建委、财政局和监察局联合发布的部门规章，层级较低，协调力差。同时，《试行办法》和现行基建法规中没有明确授予代建单位履行职责的法律地位，使其在办理各种项目建设手续时，身份难以被有关行政管理部门认可，独立开展和承担相应法律责任的能力受限制。
二是代建单位资质条件没有统一认定，代建市场还需要培育。目前，代建单位的资格条件和市场准入条件，国家没有统一规定，对其资质认定、等级划分没有明确的标准和依据。另外，代建市场尚处于发展阶段，水平高、专业性强、经验丰富的代建主体比较缺乏，还未形成良性的市场竞争环境。
三是代建费用取费标准偏低，对投资总额小的项目影响较大，代建单位缺乏内在动力。代建制《试行办法》规定代建费用取费标准约为项目总投资0.6—2%，对于总投资10亿元以下的项目，代建费用偏低。由于建设单位管理费不包含项目开工前的前期工作管理费，以及代建单位必须支出的工资、税金和应获得的合理利润等内容，与代建单位缴交履约保函、控制投资分担的责任不对称，影响了代建单位的积极性，不利于吸引优秀企业参与代建，不利于加快培育代建市场。
四是银行履约保函取费标准偏高，可操作性难度大。《试行办法》规定，代建单位与项目业主签订《代建合同》前，提供工程总投资3—10%的银行履约保函。我市代建项目总投资平均约为3亿元，代建单位平均最少要提供900万元的银行履约保函，有资格参与代建的中小企业以及工程咨询公司几乎无能力参与，即使有资金能力的总承包大企业，如果代建项目工期长，同样会因保证金压力而无法再参与其他代建项目。
五是代建单位与项目业主的责权利问题界定不明晰，不利于代建市场的健康发展。代建单位作为项目建设期业主，负责项目的管理和协调工作，业主单位主要负责提出项目使用功能配置，参与、配合、监督代建单位管理项目。实际上，业主单位从自身利益出发，在项目管理过程中会多方干预，如资金拨付、招投标以及建设规模、标准、投资等，导致代建单位要承担项目业主的责任，却难以行使其权利，无权有责的情况时有发生。
三、进一步完善代建制管理的对策措施
代建制是一项带有探索性的工作，是一种适应市场经济发展的工程建设管理方式。我们以市场运作、专业管理、合约制衡、责任分担、监管到位为原则，针对当前代建制实践中存在的问题，在借鉴各省市代建制经验基础上，进一步提出完善我市代建制管理的对策措施，修订完善《试行办法》。
（一）努力形成自上而下推动的良好氛围。构建高效、廉洁、服务性的代建管理模式和操作程序与市委、市政府领导的重视密切相关。政府投资项目代建过程中涉及部门多，层面广，《试行办法》自实施以来，在市委、市政府的正确领导下，得以顺利推进，但作为一项具有探索性的工作，目前还存在着诸多问题，需进一步完善。今后要在市委、市政府的领导下，努力形成自上而下推动的良好氛围，大力推进代建制工作发展，不断提高政府投资效益和项目管理水平。
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