摘　要：近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，作为政府投资项目的市政上程建设，对提升城市生活环境和投资环境，进一步完善城市功能越来越起到重要作用，然而，市政工程建设是非赢利性的建设，其建成后不能直接产生经济效益，而只能产生社会效益，如何有效控制市政工程造价，充分发挥其投资效益，最大限度实现其投资价值，是当前必须面牦和解决的问题。

　　引言

　　市政工程是一项民生工程，是一项公益性工程，其投资全部依靠财政拨款，虽然其投资没有直接的收益，但是对城市的经济发展，改善人们的出行条件等都有着十分巨大的意义。市政工程建设不但可以促进就业，增强人员 物资的流动，还可以很大程度地带动地方经济的发展。由于市政工程建设资金来源于国家财政，因此，如何最大限度地发挥投资的价值，创造最大的社会效益，是我们每一个市政工程建设者应该思考的问题。笔者认为，要想达到投资效益最大化，就必须对工程造价进行有效的控制。

　　一、市政工程建设的主要内容

　　市政工程设施建设的主要内容，大致可以分别宏观和微观两个部分。在宏观上，市政工程设施建设是个系统工程，包括城市建设和城市管理两大部门，以及其他市政基础设施建设和管理参与者。在微观上，市政工程设施建设就是单个的市政工程项目，它一般包括城市道路、桥梁、隧道、人防设施、公共交通、园林绿化、路灯、给排水、环卫、防洪、燃气、热力、社会福利、社区工程等等，对于一些大城市，可能还有轻轨、高架、地铁、城铁等。

　　二、当前市政工程造价控制存在的问题分析

　　2.1 市政工程造价全程控制理念未树立

　　从实践工作中知道，大多数管理人员对于市政工程造价的管理，认为就是工程预算。对于工程造价的控制，则更多的认为是工程完成后决算审核，岂不知，市政工程造价控制在其他阶段同样重要，尤其是前期阶段。究其原因，造价管理人员的知识没有及时更新，还无法接纳新的管理理念。

　　2.2 市政工程设计阶段管理制度不完善

　　由于招投标制度的单一性，加上尚未全面推行限额设计方式，以致市政工程设计阶段管理制度，存在不健全和不完善问题。但是，该阶段对于整个市政工程造价控制有举足轻重的地位。据不完全统计，对采集的数据进行分析，设计阶段对于市政工程造价的影响占到了 40%～75%强，施工阶段对市政工程造价的影响只占 10%～25%，由此可见，市政工程设计阶段管理制度的重要性。分析认为，存在这方面问题的原因是有关部门对于设计阶段管理制度重视程度不够，也就没有相应的进行修改、补充和完善。

　　2.3 市政工程施工阶段的设计易变更

　　众所周知，政府投资市政工程项目，其必须履行的程序是：从专家论证到可行性研究报告的提交，再到投资金额的审批。市政工程造价的控制，按理应该是严格按照政府发展和改革部门批复立项的投资金额度来设计与施工。但在现实中，很多建设单位由于工期短的制约，在没有充分做好前期准备工作的情况，则急于开工建设。于是，就存在先上车后补票的现象，即对投资额度、建设标准、图纸审查、招投标文件、施工合同等未能把好关，只能一边施工一边修改。特别司空见惯的是，对于市政工程项目的分项工程，想改就改，甚至一改再改，这些做法，基本上没有人对其必要性和合理性进行监督检查，变更后所造成的经济损失也没有相应的责任追究机制。存在这方面的问题，原因在于没有严格执行基本建设程序，仓促上马，在马背上操作，落马的损伤也没有考虑到。

　　2.4 市政工程决算泡沫多

　　对于政府投资的市政工程，如果说工程决算是实事求是的，已经微乎其微，特别是对于一些重大工程和复杂工程，由于其特殊性，工程竣工决算时，出现高估冒算，虚报工程造价的现象更是屡见不鲜。其中比较普遍的手法：一是虚增主要建材用量，改变材料型号;二是虚套定额，提高取费费率;三是提高劳务计算标准，增加取费范围。以上均给市政工程决算无形中增加了许多泡沫。主要原因：一方面是施工单位的不诚信;另一方面是监督管理不到位;再就是惩治的措施也不够严厉。

　　三、加强市政工程造价控制的措施

　　3.1 实施全过程的造价管理

　　改变以往只是注重市政工程造价的局部管理，从整体性全面性造价管理出发，不求一个局部造价成本最低，而求整体造价最低。在市政工程建设的初期，应该着手造价成本控制管理，项目工程的事前决策比如方案经济性是否可行将对项目工程的造价控制产生积极影响，因此，有必要对事前、事中、事后进行全面控制。做好拟定工程项目的建设标准、地点选择、规模选择、施工技术、材料采购等方面的决策。比如在

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