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政府投资项目管理综述
作者:佚名  文章来源:中国论文下载中心  点击数  更新时间:2013/6/23 16:21:04  文章录入:web13741  责任编辑:web13741

律制度上明确了政府采购的基本形式即招投标制,为规范政 府采购制度奠定了法律基础。  财政部为了规范政府采购行为,加强财政支出管理,提高财政资金使用效益, 促进社会和经济发展,根据有关法律、法规制定了《政府采购办法》,于 1999 年 下半年实施。该办法针对政府采购的一些普遍性问题作了明确规定。  我国加入 WTO,必须遵守 WTO 的《政府采购协议》(即 GPA),其中最经典的 原则就是竞争性和无歧视性。竞争性即要求招标程序必须符合国际竞争性招标原 则(ICB),包括低价中标原则等;无歧视性即必须向全球供应商公开招标,不得 设置歧视性评标定标程序,妨碍开放性。

  5.3工程合同管理制

  为适应社会主义市场经济体制需要,加强政府投资项目管理,保护政府投资 项目工程合同双方的合法权益,应该对政府投资项目实施严格的工程合同管理制。 工程合同管理包括勘察、设计合同管理、总承包合同管理、建设监理合同管理、材料、设备采购合同管理和施工合同管理等内容,但工程合同管理的核心是施工 合同管理。  政府投资项目实施工程合同管理制的最大难点,在于索赔制度的实施。一般 而言,政府各部门对政府投资项目实施严格的评审制度,审计机关也对项目实施 严格的工程预算执行审计,政府对承包商的索赔一般都采取了严厉的管制,即承 包商的索赔难以成功。但是索赔是工程管理领域中的国际惯例,政府有关部门应 尊重这一惯例,要采取有效措施控制索赔,但不能制止索赔。

  5.4 建设监理制

  为了保证政府投资项目目标的实现,国家均要求实施建设监理。工程建设监 理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家有关部门批准的工程建设文件、法 律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,对工程建设实施的监理工作。

  5.5 政府投资项目的评审与财务管理制度

  为了确保中央战略决策的贯彻落实,管好用好国债专项资金进而开创全国财 政基本建设管理工作新局面,财政部在山东泰安召开了“全国财政基 本建设工作会议”,对加强政府投资项目,尤其是国债专项资金的管理与监督进 行了全面部署,并以此为契机提出了新形势下基本建设管理的新思路。这个新思 路就是:以提高投资效益为核心,以政府的财政性资金管理为重点,通过深化投 资体制改革,逐步建立以财政基本建设支出预算管理、投资项目管理和投资效益 监督管理为主要内容的投资调控管理体系。为此,要尽快建立和完善三项制度, 即基本建设支出预算编制制度,投资项目的概、预、决算审查和财务报表审核制 度,投资效益的分析报告制度,总称为政府投资项目的评审与财务管理制度。  推行“三项制度”,就是要明确财政基本建设管理工作的主要内容和具体途径, 做好基建资金预算编制、工程预(结)决算审核、财政资金拨付、项目竣工财务 决算批复和投资效益分析评价五个环节的工作,认真解决我国目前财政基本建设 中的盲目投资、重复建设、资金使用效益低和损失浪费严重等问题,逐步实现对 财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理,把政府投资项目工作真正转到 以提高财政性投资资金使用效益为中心的轨道上。

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