3、重事后处理，轻事前预防。违背“预防为主，持续改进”这一HSE管理的核心理念，安全工作仍然处在疲于应付的状态。

　　4、重制度制定，轻落实执行。有的单位花费不少气力，甚至重金聘请国外专家制定了较为完善的HSE体系，但并没有真正沉下心来，踏踏实实地执行实施。仅把HSE文件作为投标中标的一个工具，是给别人看的，是做秀。其结果不过是“纸上画画，墙上挂挂”，管理水平和业绩并没有提高多少。

　　5、重经济效益，轻安全投入。设备装备仅仅以达到业主标书要求为满足，在设备装备和安全设施上想方设法打折扣。中标后及合同履行期间，得过且过，不愿主动改善装备和设施。

　　6、重具体工作，轻文档管理。有的单位具体安全工作确实做了不少，但没有留下多少书面资料。既不便于业主检查，也不利于自己总结经验和提高。

　　HSE管理的几点措施

　　HSE管理是项深入、细致、复杂的系统工程，体现在时时处处、方方面面。境外工程承包单位应该积极借鉴国外公司的成功管理方法，总结自身经验教训，不断加强内部管理体系建设和HSE监督实施力度，提高风险管理水平，切实落实到每个施工项目、班组和员工，提高全员意识和风险应对能力。根据境外工作的体会，笔者认为目前境外工程承包企业应特别注意做好以下几方面的工作，即：构筑四道护墙，搞好三个统一，加强两个重点，突出一个落实，简称“四三二一”。

　　(一)构筑四道安全防护墙，防患未然

　　1、第一道防护墙：树立现代安全理念，打造企业安全文化, 思想决定行为。项目人员，特别是各级管理人员从思想上要真正树立“以人为本”的观念，高度重视HSE管理工作，高度重视企业安全文化建设，将HSE工作与经济效益、施工质量和速度放在同等重要的位置。人最宝贵的是生命，人力资源是企业最珍贵最能产生效益的资本。境外职工伤亡不仅使公司和国家财产、形象、声誉受到损失，给职工家属和亲友造成身心伤害，也使职工队伍产生不安全感，士气低落，缺乏积极性和创造性，最终导致公司整体竞争力下降。坚持“预防为主，持续改进”，树立“任何事故都是人为造成的，任何事故都是可以预防的”(根据资料统计，杜帮公司96%的事故是人员行为造成的，我国80%的事故是人为原因造成的)，“安全人人有责”，“安全就是效益”等理念，在企业内形成人人想安全、处处讲安全的文化氛围。这里有两种现象值得注意：(1)有些管理者在安全问题上抱着凑合侥幸的心理，最终是要付出代价的。(2)我们在国内一贯倡导的“拼命苦干”并不为国外同行认可，而应代之以“科学严谨”。

　　2、第二道防护墙：提高设备装备水平，加强设备维护保养, 国际承包工程市场的竞争很大程度上是设备和物资装备的比拼。设备装备是施工赖以进行的客观基础。几年前，某钻井队曾发生因钢丝绳质量不过关，起升井架时钢丝绳拉断造成井架损坏的事故，也出现过生产过程中刹车连杠突然断裂的事故。先进的机械设备、高标准的装备水平、严格的维护保养为施工作业搭建了坚实的安全平台。国外比较注重用数据说话，因此我们在设备配套和项目运行期间应注意收集和保存设备有关的技术支持文件，如供应商资质证明、产品合格证、使用手册、检验检测报告等。建立设备安全保障管理体系，严格按照要求使用、维护和检测设备、工具。用不同颜色标示安全状况不同的设备、工具、提升用品，及时将毁损报废工具、用品撤出施工现场，对设备更新改造实施严格的变更程序管理。

　　3、第三道防护墙：配齐安全设施用品，提高防护应急能力, 不仅应配备足够的合格的安全帽、工衣、工鞋、手套、护目镜、安全带、防护面罩等个人劳保用品，有毒气体检测仪、呼吸器、洗眼器、灭火器、担架、急救药品等专用安全设施，也要配备足够的交通、通讯设备，保证通讯畅通、有足够的可以随时调度的车辆，做好事故防范和事故处理。多数境外施工单位交通、通讯设备配备不足，且状况较差。一旦发生紧急情况，势必无法及时传递信息、实施统一协调指挥，不能在最有利的时机和地点组织人员营救、撤退和转移。

　　4、第四道防护墙：加强HSE培训，提高安全技能, HSE培训应当覆盖中方派出员工和当地雇员。我国承包工程的大部分市场在经济不发达国家，当地教育水平和人口技术素质较低

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