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关闭窗口 一、立足建设组织方式整体创新，凝聚社会各方力量共建奥运工程
奥运工程建设管理实施方式从一开始就立足于整体创新。主要体现在项目法人负责、工程招投标、项目融资代建、工程总承包等方面。通过创新探索，先后实现了投资主体的多元化、承揽工程的规范化、项目管理的专业化和运作方式的市场化，有力地促进了工程建设的管理水平和企业核心竞争力的提升。
（一）坚持项目法人负责制，倡导投资主体多元化
奥运场馆和相关基础设施建设项目法人通过招标方式确定，由项目法人负责项目的设计、投融资、建设和运营。这是国内首次以招投标方式确定大型体育场馆的项目法人制，打破了完全由政府投资的传统模式。政府通过专项政策支持，提倡社会融资共建。如向开发的一级土地提供“七通一平”使用条件，体育场馆建设享受土地浮动价优惠政策，搭配组合“盈利＋非盈利”开发项目，奥运场馆周围进行合理规划发展等，充分调动了投资方的热情，仅“国家体育馆＋奥运村”项目就吸引了17家单位竞标。
经过国际公开招投标，以中国中信集团为代表的联合体与北京市国有资产经营有限公司组建项目公司，成为国家体育场“鸟巢”的项目法人；以北京城建投资发展股份有限公司为代表的联合体成为奥林匹克公园（B区）、国家体育馆及奥运村的项目法人；以北京北辰实业股份有限公司为代表的联合体成为国家会议中心的项目法人；以北京天鸿集团为代表的联合体成为奥林匹克水上公园的项目法人。
采用项目法人招标方式，为社会资金提供了参与奥运场馆及相关基础设施建设的途径，大大减轻了政府的财政负担。以国家体育场、国家体育馆、奥运村、国家会议中心、五棵松文化体育中心、奥林匹克水上公园6个项目为例，总投资约205亿元，其中85%的资金通过项目法人招标方式、运用市场机制融资完成。在减少政府投资的同时，创造了公开、公正、公平的竞争环境，给各类非政府投资主体提供了平等的发展机会，提升了其综合实力及参与国际竞争的能力。通过项目法人招标，成功实施了项目法人责任制，有利于推行建设和运营一体化管理，实现了对设计、施工、运营的综合管理，推动了奥运场馆及相关基础设施的赛后利用。
（二）采用新型项目融资模式，拓展资金来源多样化
奥运场馆建设投资是一种规模大、周期长、回报率低的投资。奥运场馆建设融资要求既要做到场馆按时建成，还要保证场馆赛后运营顺利；既要资金充足，还要使融资成本尽可能小；既要考虑融资效率，还要考虑融资风险的分散。因此，奥运场馆建设融资是一项要求非常高的综合融资行为。北京奥运场馆及相关基础设施建设利用市场经济手段，通过PPP、BOT、社会捐赠等方式的灵活组合，筹集所需资金，拓展了建设资金来源渠道。奥运场馆建设投资总量的一半以上均为社会投资。以5个主要场馆为例，国家游泳中心——“水立方”由海外华人赠款建设，涉及金额10亿元；国家体育馆、国家会议中心、五棵松文化体育中心等采取BOT融资模式，无须政府出资；国家体育场——“鸟巢”是唯一由政府出资的项目，采取PPP融资模式，由政府和企业共同出资，其中，北京市政府投资占总投资的58%%，其余42%%由以中信集团公司为代表的联合体投资。
新型融资模式的采用，有效地控制了政府投入，减轻了政府财政负担，降低了投资风险，取得了良好的投资效果。同时，增强了社会资金的活力，充分调动了社会各界参与奥运场馆及相关基础设施建设的积极性，实现了全民办
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