三、公共体育场馆应用PPP模式的可行性

　　1．良好的政策环境

　　1996年全国人民代表大会八届四次会议通过的国民经济和社会发展“九五”计划f~2010年远景目标纲要明确了体育要走“社会化、产业化”道路。近几年，国家相继出台了关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知、“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见、关于加快市政公用行业市场化进程的意见等文件，指出要“逐步放宽投资领域。鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。”这些鼓励体育改革和民营化的政策，为公共体育场馆大力推行民营化提供了政策条件。
 
　  2．雄厚的民间资本

　　经过20多年改革开放和经济的发展，代写医学论文 我国民营经济经历了从小渐大、从弱到强的发展历程。据统计，2005年，内资民营经济在国内生产总值中所占比重已经达到49．7％，截至2005年7月末，我国居民储蓄达到了13．37万亿元。而来自全国工商联的最新统计，2005年1至9月，全国民营经济固定资产投资达到9577亿元。民营经济的发展和居民收入的增长形成巨额闲置资金，而高额的存贷差表明我国社会存在大量闲置资金，民间资本没有得到充分利用，这为公共体育场馆建设吸纳民间资本提供了充足的资金保证。
 
　　3．蓬勃发展的体育产业

　　现代社会，体育产业已成为当今世界最具发展前景的朝阳产业之一，是一个蕴藏着巨大商机的新兴产业。在我国，随着社会经济的高速发展，人们生活水平不断提高，体育产业的发展前景十分广阔。特别是随着2008年奥运会的来临，我国体育产业又迎来了新的发展机遇。体育产业的发展，将带来全社会对公共体育场馆的巨大需求，从而为民营化的运作提供了良好的市场条件。

　　四、我国公共体育场馆应用PPP模式应注意的问题

　　1．加快政府角色转变的步伐

　　公共体育场馆应用PPP模式的实质是引入竞争机制，代写职称论文 其实现的关键是政府职能的合理定位和有效执行。公共体育场馆传统的运营方式是国家包揽公共体育场馆的投资、建设及运营，政府成为公共体育场馆唯一的投资主体、决策主体和经营主体，不仅容易出现决策的随意性，而且难以保证场馆建设的效率和质量。在PPP模式中政府和私人投资者形成的是彼此平等的合作伙伴关系，政府应由集所有者、投资者、管理者于一身，转变为提供公共服务中的监督者、指导者以及合作者的角色。在这个过程中，政府应对公共体育场馆的投融资及管理体制进行改革，对管理制度进行创新，以便更好地发挥其监督、指导的职能。

　　另外，政府部门的管理方式和运行机制也要适当变化。对体育场馆建设项目，应注重采用合同管理这种与市场经济要求相适应、符合国际通行做法的经济手段。通过合同管理，控制工程质量、进度和投资规模，达到投资效益和社会效益最优。当经济活动各方出现问题或纠纷时，主要依靠经济或法律手段而不是行政干预来解决。

　　2．提供政策支持，制定和完善相关的法律法规

    PPP模式必须在一系列政策法规文件和合约的约束下运行，需要有一套比较完善的法律条文作为依据，使合作双方有章可循。PPP政策的基本框架主要包括：关于PPP模式的适用范围、设立程序、招投标和评标程序、特许权协议、风险分担、权利与义务、监督与管理以及争议解决方式和适用法律等方面。政府部门应该抓紧出台政策并制定法律法规，对政府部门与民间机构在民营化过程中需要承担的责任、义务和风险等进行明确界定，保护双方利益。

　　3．政府提供必要的资金及扶持，设计合理的风险分担机制

　　正如前面所述，PPP模式并不意味着政府完全退出公共体育场馆的运营。代写英语论文 由于公共体育场馆建设投资大、回报周期长，民间投资者大多比较谨慎，轻易不愿投资这一领域。因此，政府应提供必要的资金支持，以吸引民营资本的进入。同时，国际经验表明，风险分担机制是PPP项目的核心。吸引民营资本除了给予必要的资金支持外，还应该考虑如何使其规避风险。PPP项目面临的风险通常包括：政府政策不稳定、项目设计缺陷、建设延误、超支和贷款利率的变动、项目特有技术风险和价格风险等。政府部门应深化改革，简化审批程序，建立专业的投融资管理机构等，以增强私人参与者的信心。

　　4．政府部门抓紧培育有利的市场环境

　　由于PPP模式在我国

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