建设工程投资控制是贯穿于工程建设的各个阶段全过程的动态控制，贯穿于项目建设的始终，也就是在投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，对工程造价进行比较研究，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现[1]。控制是为确保目标的实现而服务的，尤其在2009年全球经济危机的大形势下，如何加强成本管理，进一步做好投资控制成为企业改革的最大突破口。

　　1、我国工程项目控制现状

　　造价控制作为项目管理的一大目标，在我国已经经历了相当长时期的发展和演变。众所周知，要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，应该从项目建设前后各个阶段实际工作着手，层层落实，因为造价控制是一个全寿命周期的费用控制，并且各阶段互相关联。这就要求建立一套科学完善的工程造价管理体系，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。我国要求项目监理机构在建设工程投资控制中的主要任务，就是投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，建设项目全过程监理和投资控制[2]。我国实行建设工程监理已20年，但在建设项目前期阶段的投资控制监理还是力度不够，没有引起重视。只是在建设项目实施阶段实行监理和投资控制制度，通过这几年的实践，证明在此阶段已取得了好的经济效益和社会效益。

　　2、设计阶段强化监理工作的必要性分析

　　根据工程项目实际费用支出情况统计，设计费用一般只占建设工程全过程费用的3%左右，而正是这3%的费用却对工程造价的影响占75%以上。其中，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。在设计一开始就将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平，但是在设计阶段，目前造价控制尚存在一些问题，主要表现为：

　　2.1缺乏掌握专业交叉知识的技术人员

　　设计工作是一项综合性工作，要求有关人员掌握多方面专业交叉知识。目前情况是设计工程师只懂设计，对概预算知识知之甚少，其结果必然会影响到对设计阶段工程造价的控制;而造价工程师大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业知识掌握不够，这样在设计阶段造价控制过程中，缺少专业交叉知识的技术人员，势必无法为项目设计提供最有价值的意见。

　　2.2造价工程师没有起到应有的作用

　　在施工阶段的工程造价管理中，造价工程师在合同管理、处理索赔、控制设计变更、新增单价的审批等方面，为控制建设项目投资做了很多实实在在的工作，起到了很好的作用。但在设计阶段，造价工程师没有真正发挥应有的作用。目前的现状是，设计人员普遍只按设计任务书的要求进行图纸设计，认为造价控制问题是造价工程师的事，而造价工程师只能在设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准来编制设计概算，所做工作仅仅是套定额、取费、完成设计概算。造价工程师很难做到根据自身掌握的造价信息和类似工程的经济指标分析，对设计方案和材料设备选择提出建议，不少造价工程师也存在一些错误认识，认为在设计过程中设计人员已经进行了方案比较，其设计概算已经是合理的了。

　　2.3缺少有效的制约和监督措施

　　目前设计阶段的工程造价控制，缺少一整套制约激励机制。设计工程师和造价工程师的工作缺乏充分的沟通和相互的配合，各做各的事，协调不够。设计工程师没有积极性配合造价工程师降低工程造价，造价工程师对超概算的情况重视不够，各类人员的责、权、利不够明晰，因为缺乏监督，设计阶段的工程造价控制管理不严，随意性较大。由此可见，长期以来建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程结算上算细账，这样做，其实是不科学的，结果必是“亡羊补牢”，事倍功半。这就要求把监理工作进一步渗透到设计阶段的各项活动中，充分发挥监理工程师的技术优势和纽带作用，从源头上把造价控制在科学合理的水平。

　　3、工程监理渗透设计阶段造价控制的方法

　　3.1参与限额设计，明确造价控制责任分配

　　限额设计是指按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不

[1] [2] 下一页