摘要：文章主要从决策、设计、招投标、施工、竣工决算等阶段分析了业主如何在工程建设项目实施的全过程进行投资控制，以更合理、有效地利用投资，促进社会经济的发展。

　　随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的迅速提高，对交通、市政、能源等基础设施建设的需要越来越大，这些关系民生、社会经济长远发展的建设，质量控制、进度控制及投资控制是关键，而“三控”的核心是投资控制(质量及进度控制最终体现为建设项目总投资的控制)。工程建设项目投资控制，是指在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段，把工程建设项目投资的发生控制在批准的投资限额内，以保证项目投资管理目标的实现，并取得较好的经济效益和社会效益。从图1可看出项目实施各阶段对投资的影响程度。

　　目前在我国工程建设领域，项目投资长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”，严重困扰着项目投资者——业主(通常是指建设单位或甲方、或其法人代表作为工程建设项目的发包人)。为有效地控制建设项目的投资，业主在项目实施的全过程中应做好以下工作。

　　一、工程建设项目决策阶段的投资控制

　　项目决策失误，主要体现在不该建设的项目进行投资建设，或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。

　　(一)制定科学民主的投资决策制度

　　严格遵循《国务院关于投资体制改革的决定》“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，由业主按照有关要求制订投资决策制度，明确决策程序，遵循科学民主的决策程序进行决策，防止“一言堂”式的决策。

　　(二)严格执行投资责任制和项目管理责任制

　　从项目报批、立项、设计、施工直到建成使用实行严格的业主负责制和项目终身责任制。

　　(三)实行项目建设投资可行性研究、评估单位招投标

　　为避免“不重视多方案的论证与比较，可行性方案单一，无挑选余地;或虽有几个方案，但论证时带有倾向性的侧重论证某一方案，而对其他方案研究不深，分析对比简单，一带而过”的投业主、审批者所好的不正常现象。应通过公开招投标选择两家以上的专业机构，设计多种投资方案，并进行科学的评估、论证，选择最佳方案，从源头控制建设项目总投资。

　　(四)对拟建项目可行性研究内容进行审计

　　借鉴国际上的成功经验，从目前较为普遍的对项目绩效与实施阶段的审计管理前移到可研阶段，对评估后的投资项目可研结论进行再审计，是从源头治理投资决策失误的一条极其有效的途径。

　　二、工程建设项目设计阶段的投资控制

　　设计是施工的灵魂，是施工的依据，是将科学技术转化为生产力的桥梁。一个充分反映情况业主意图的优秀设计，又可大大减少施工阶段承包商对业主的索赔，降低投资。在设计阶段，业主可从如下几方面控制项目投资。

　　(一)实行工程造价和设计方案相结合的设计招投标方法

　　设计招投标主要从功能、技术、美观等角度来评价方案优劣，而较少考虑工程造价，不利于投资控制。在招投标时，如把设计费计取方法改为：概算×本费率+(概算-预算)×奖励费率=设计费，则设计方案越经济，设计单位就越能获得越大的经济效益。可促使设计单位及设计师产生强烈的投资控制意识，不任意提高设计标准和扩大设计规模，不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且在如何降低投资、保证设计质量上下功夫。

　　(二)制定详尽明确的设计任务书

　　设计任务书是设计的依据，任务书只有全面、切实反映了业主的实际意图，设计人员才能准确提交设计成果。

　　(三)加强设计阶段的经济论证

　　一个项目的规模、建筑及结构方案一旦确定，其工程造价也就确定了，业主再幻想对投资进行较大的控制已是不可能。故工程造价不是造价师凭空计算出来的，而是设计师设计出来的。因此，在设计阶段，应让经济人员积极参与进来，不仅从技术上，更重要的是能在技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化、选择。

　　(四)加强与设计师的联系，重要环节组织专家论证

　　业主应经常与设计师沟通，可使设计师更好地领会建设意图，也可使业主清楚设计的深度和任务书的消化情况。为获得优秀的设计方案，业主还要抓好设计的优化工作，在重要环节及时组织专家论证。

　　(五)抓好建筑设计与二次装饰设计的有机结合

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