摘要：本文就结合多年从事城市防洪工程建设工作实践，针对县(市)城镇的防洪工程建设应注意的几个问题进行了详尽论述。

　　0前言

　　城市作为我国各地区政治、经济，文化的中心，在区域社会经济可持续发展中起着核心作用。我国是洪涝灾害的多发地区，几乎每年都会发生不同范围、不同程度的洪水灾害。为了抵御洪涝灾害的侵袭，我国投入很多资金和人力，修建了众多的防洪除涝水利工程，提高了流域和城市防洪抗灾能力。但总体说来，城市防洪除涝水利工程建设及管理工作比较薄弱，跟不上城市发展对水利工作的要求。

　　经过近几年的努力奋斗，城市防洪工程建设取得了显著战效，全国地(市)级以上城市的城市防洪工程设施得到了有效加固和治理，防洪能力明显提高，并取得了显著的经济、社会和生态效益，大大促进了城市建设和发展。当前，随着地(市)以上城市防洪工程建设的阶段性完成，县(市)城镇的防洪工程建设已摆上各级政府议事日程，县(市)城镇的城市防洪工程建设已掀起高潮。结合近几年从事城市防洪工程建设工作实践，笔者认为县(市)城镇的防洪工程建设应注意以下几个问题。

　　1现代城市防洪建设的要点

　　城市水利的发展是建立在现代水利基础上的.现代水利也是城市水利发展的必然方向。水利现代化是指以现代的治水观念，科学，的管理体系、先进的科学技术、现代的工程设施来研究水，治理水，使得水安全、水资源、水环境，水生态，以及水景观的规划、建设和管理满足社会经济可持续发展和提高人们现代生活质量的需求。而城市防洪是又是城市水利工作的重中之重，在其规划、建设、管理中更要体现出现代水利的特征。

　　1.1城市防洪规划工作

　　城市防洪是一项复杂的系统工程，涉及到城市建设、城市交通、土地利用、征地拆迁，城市排涝、流域防洪和城市自身经济发展状况等诸多因素，因此必须对防洪标准、防洪方案和丁程总体布置等进行充分论证，综合规划。

　　1.2走市场之路筹集城市防洪工程建设资金

　　城市防洪工程是一项投资巨大的公益性，基础性投资项目，县(市)城镇的防洪工程投资少则几千万元，多则超亿元，与县(市)自身财政状况相比较，投资非常巨大。靠以往那种单一的政府投资方式将无法满足工程建设的需要，地方财政也无力承担。同时，由于县(市)城镇大都不靠大江、大河，且城市规模小，不是国家级的重点防护对象，中央的资金支持也非常有限。因此，县(市)城镇进行防洪工程建设一定要解放思想，打破墨守成规和“等、靠、要”的陈旧思想，拓宽思路，以城市经营理念，依据城市防洪工程建成和环境改善后城市土地会大幅度升值的市场因素，大胆采取“以地抵资、招商引资、河段冠名拍卖”方式，通过市场运作，从市场上筹措建设资金进行城市防洪工程建设。

　　1.3做好城市防洪工程的征地拆迁工作

　　城市防洪工程一旦立项实施，面临的最大、最棘手的问题就是征地拆迁问题，从某种意义上说，征迁工作进度如何，往往决定防洪工程建设进度和效果，由于历史原因，城镇临河、濒江一带往往民居和工厂企业很多。造成城市防洪下程建设所涉及的征地拆迁工作量很大，问题也很多，遇到的矛盾也很集中，处理不好，往往会触发集体性的群众上访事件，既不利社会稳定，又使工程建设难于实施。由于城市防洪工程建设涉及到与洪水竞赛问题，施工期季节性要求很强，工程一旦开工，工期就必须有可靠保证。为此，地方政府一定要高度重视城市防洪工程的征迁工作，加强领导和协调，并一定要依法依规做好4项工作：

　　(1)要依照国家有关规定制定合适的拆迁安置和补偿办法，合理妥善做好拆迁安置工作。

　　(2)耐心细致地做好宣传教育工作，注意化解矛盾，切忌急燥、粗暴。

　　(3)要保障拆迁补偿费用及时到位，切忌挪用，挤占老百姓的征地、拆迁补偿费用。

　　(4)从事城市拆迁的单位一定要有资质。

　　2城市防洪建设中存在的误区

　　2.1误区一：河道防洪=城市防洪

　　城市人口比较密集.且多数位于河道中下游，所以城市防洪与河道防洪是密切相关的，但二者也有区别。首先，从管理部门上看，虽然由国家防总统一指挥，但是多数城市的城市防洪是由其城建部门负责，而河道防洪则由相关的流域机构或水利部门负责。其次，从工程设施上看，水资源管理、防洪堤(堤身及基础)标准及堤顶高程关系到河道防洪的成败，而河道防洪与城市排水共同关系到城市防洪的成败。

　　2.2误区二：建设防洪工程=占用城市土地

　　事实上：城市防洪工程作为城市中的一项建筑，防洪工程建筑完全可以与城市用

[1] [2] 下一页