0 引言

　　招投标过程中，招标文件的编制是一项重要的工作，它作为招标工作的主要依据，还是施工企业签订合同的主要参考文件。招标文件必须对招标的目标和要求有具体的体现。凡是对招标文件的要求有偏离的标都视为废标。因此，科学合理编制招标文件就显得非常重要，它影响着招标的正常进行和工程的造价问题。

　　1 招标标底的编制与审查

　　标底是招标人根据项目的具体情况，制定的招标需要的全部费用，这是完全根据国家规定的计算方法进行科学合理计算得出的结果，就是招标项目的工程造价。标底价格编制的原则有：①根据国家统一规定的工程项目划分，科学合理的计算。②不同的工程项目类别，标底价格也有所不同。③标底作为目标价位，必须符合当时的市场行情，既要保证招标过程的竞争性，还要保证工程质量。④标底应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。⑤标底必须注意一些不确定的价位因素，如原料、人员的支出。对于工程质量的要求很高的项目还要相对增加建筑成本的预期。⑥一个工程只能编制一个标底。⑦标底编制完成后，直至开标时，所有接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得泄漏。标底的编制程序为：确定标底的编制单位。收集编制资料。参加交底会及现场勘察;编制标底。审核标底价格。标底文件的主要内容：标底的综合编制说明;标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等;主要人工、材料、机械设备用量表;标底附件;标底价格编制的有关表格。

　　2 标底价格的编制方法

　　我国目前建设工程施工招标标底的编制，主要采用定额计价和工程量清单计价来编制。定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单价(或称为工料单价法)，仅仅包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种。①单位估价法。单价法编制招标工程的标底大多是在工程概预算定额基础上做出的，但他不完全等同于工程概预算。编制一个合理、可靠的标底还必须在此基础上综合考虑工期、质量、差价因素、自然地理条件和招标工程范围等因素。②实物量法。用实物量法编制标底，主要先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取预算定额中的人工、材料、机械消耗指标，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的总消耗量，然后分别乘以当时当地的人工、材料、施工机械台班市场单价，求出人工费、材料费、施工机械使用费，再汇总求和。对于其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金等费用的计算则根据当时当地建筑市场的供求情况给予具体确定。实物量编制法与单位估价法相似，最大的区别在于两者在计算人工费、材料费、施工机械费及汇总三者费用之和时方法不同。工程量清单计价的单价按所综合的内容不同，可以划分为三种形式：工料单价;完全费用单价;综合单价法。工程量清单计价法的单价采用的主要是综合单价。用综合单价编制标底价格，要根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单。接着，估算分项工程综合单价，该单价是根据具体项目分别估算的。综合单价确定以后，填入工程量清单中;再与各部分分项工程量相乘得到合价，汇总之后即可得到标底价格。 标底审查的内容有：标底计价依据;标底价格组成内容;标底价格相关费用。标底的审查方法主要有：全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、分组计算审查法、标准预算审查法、筛选法、应用手册审查法等。

　　3 电力工程标底其他要求

　　配电项目工程标底作为评标的客观尺度，在招标投标中具有重要作用。虽然电力系统无标底的评标技术已经在实践中进行了应用，但是并不代表着标底就取消了，而只是逐渐的弱化了它的功能，已经不根据标底作为报价的评估依据。但是对于业主来说标底仍有很重要的意义，首先标底预先明确了业主在招标工程上的财物尺度。其次，标底是业主的电力工程预期价格，也是业主控制造价的基本目标。

　　总之，标底是业主(或者委托具有资质的单位)编制的，能够反映业主期望和招标工程的预期工程造价。标底的编制应考虑以下的因素：①满足招标工程的质量要求。对于特殊的质量要求(超过国家质量标准)，应该考虑适当的费用。②标底应该适应工期的要求。工期与工程造价有密切的关系。当

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